Тарифная политика

Принципы тарифной политики грузовых перевозок

Основы государственной политики в отношении естественных монополий по формированию тарифной политики в области грузовых перевозок определены законодательно. На основе федеральных законов приняты решения Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, в которых сформированы принципы государственного регулирования тарифов.

В регуляторной модели тарифного регулирования в отношении железнодорожного транспорта с 2014 года на основании решений Правительства Российской Федерации предусмотрен переход на формирование долгосрочной тарифной политики на железнодорожном транспорте на принципах экономически обоснованной доходности на инвестируемый капитал. Планом мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д. А. 11 ноября 2013 года, определено утверждение долгосрочных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на период 2014–2018 годов с установлением ограничения по темпу роста тарифов на уровне инфляции предыдущего года.

Однако Правительством Российской Федерации было принято решение о сохранении в 2014 году тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на уровне 2013 года с последующей их ежегодной индексацией в соответствии с фактическим уровнем инфляции за предыдущий год.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в области установления тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950.

Основной метод тарифного регулирования пригородных пассажирских перевозок – метод экономически обоснованных затрат, обеспечивающего безубыточность пригородных железнодорожных перевозок (постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643). Согласно указанному Федеральному закону, потери в доходах организаций железнодорожного транспорта возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы государства. Однако компенсация убытков ППК за 2014 год со стороны субъектов Российской Федерации составила только 8,3 млрд руб. или 56 % от необходимого уровня.

В соответствии с п. 23 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 19 декабря 2013 года № 473, действуют следующие виды тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении:

зонные тарифы – в виде фиксированной ставки за тарифную зону;
покилометровые тарифы – в виде фиксированной ставки за 1 км;
комбинированные тарифы – (сумма фиксированной ставки за 1 поездку на определенное тарифное расстояние и при проезде свыше данного тарифного расстояния – плата по фиксированной ставке за каждый км).

За 12 месяцев 2014 года средняя величина тарифов по сети составила 21,13 руб/10 пасс.-км, что выше уровня тарифа за период 2013 года на 7,2%.

Тарификация пассажирских перевозок дальнего следования в регулируемом секторе осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.

В 2014 году тарифы на проезд в плацкартных и общих вагонах проиндексированы приказом ФСТ России на 4,2%. Кроме того, с целью сглаживания пассажиропотоков регулятором установлены индексы сезонного регулирования тарифов.

В целях стимулирования спроса на перевозки тарифы на проезд в вагонах СВ и купейных вагонах в 2014 году были сохранены на уровне 2013 года. Однако в условиях снижения доходных поступлений от перевозки пассажиров в дерегулированном сегменте с сентября 2014 года АО «ФПК» было вынуждено проиндексировать тарифы на проезд в купейных вагонах на 5 %.

Обеспечение более гибкой системы ценообразования позволило не только сохранить, но и увеличить объем перевозок в высокодоходном сегменте.

При разработке тарифной политики на 2014 год, а именно акции «Глубина продажи», позволяющей приобрести билеты с 50 % скидкой на ранние даты оформления, в соответствии с существующей эластичностью спроса на перевозки, АО «ФПК» ожидало двукратное увеличение объема перевозок в «скидочный» период. Вместе с тем доля пассажиров, заинтересованных в приобретении билетов по заниженным тарифам оказалась в три раза выше ожидаемых результатов, что позволило увеличить объем перевозок в данном сегменте.